2024/09/04
日本经济新闻（中文版：日经中文网）9月2日通过采访日本出入国在留管理厅获悉，2023年在技能实习期间失踪的外国人达到9753人，创出历史新高。日本出入国在留管理厅认为，一定数量的实习生因人权遭到侵害而厌恶工作单位导致失踪，将变更制度的运用方式，以便实习生在遭遇职权骚扰或性骚扰等情况下能够轻松换工作。
按国别来统计2023年失踪的技能实习生，最多的是越南，有5481人。接下来是缅甸的1765人，中国的816人，柬埔寨的694人。尽管越南实习生的失踪人数比前一年的6016人有所减少，但缅甸的失踪人数激增至前一年的2.9倍。
日本最早将于2027年引入新制度“育成就劳”来代替技能实习制度，新制度将允许实习生工作超过两年之后按照个人意愿换工作。出入国在留管理厅认为，在此之前不能在现行制度下放任失踪人数增加，将采取应对措施。
日本出入国在留管理厅的数据显示，2023年的技能实习生失踪人数比上年增加747人，达到9753人。截至2022年底的在留实习生和2023年的资格获得者合计约为50.9万人，失踪人数占其中的1.9％。
在2019～2023年的4.0607万名失踪者中，有3.0631万人（相当于75％）已查明去向。有的已经从日本出境，有的被查处，其余9976人则下落不明。
技能实习生要按计划有效地掌握技能，应该在同一单位工作。基于这样的想法，日本原则上不允许技能实习生在3年内更换工作单位。即便实习生对工作单位不满，也往往只有两种选择。一种是忍气吞声地留下，另一种是逃走非法就业。这种情况一直因涉及侵犯人权而受到批判。
日本政府将以新的“育成就劳”制度代替现有的技能实习制度（资料图）
日本出入国在留管理厅等部门根据《技能实习法》制定了制度的实施规则，并将其明确写入《实施要领》。虽然《实施要领》提出，如果在“不得已的情况”下难以继续实习，允许实习生换工作，但一直被指出并没有明确规定什么是不得已的情况。
日本出入国在留管理厅最早将于2024年秋季修订《实施要领》，把暴力行为、谩骂、威胁和强迫、性骚扰、孕娠骚扰（Maternity Harassment，对怀孕和已生产女性的骚扰）、职权骚扰等情况明确列为允许跳槽的情形。除了直接受害者之外，还适用于在同一单位工作的实习生。
此前，技能实习生在办理跳槽手续期间无法打零工，因此如果没有做好一定时间内无收入的心理准备，就很难换工作。甚至出现过非法打工来赚取生活费的情况。新条例实施后，不管什么职业，都允许每周最长打28小时的零工。
如果实习生希望转成“特定技能”在留资格，将允许在通过考试之前以“特定活动”资格居留和就业。
为众多实习生提供支援的NPO法人“日越共生支援会”（位于东京）的代表理事吉水慈丰赞赏地表示：“如果能够让因不得已的原因而陷入困境的实习生容易换工作，可能会对防止其失踪产生一定效果”。
另一方面，吉水慈丰也指出：“日语能力不够的实习生很难自己找到新的工作单位”。“（日本法务省等管辖的）外国人技能实习机构和作为实习生接纳窗口的监管团体要负起责任，为实习生寻找新工作单位，重要的是各个相关机构都要发挥作用”。
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