留學生人數限制下中國學子還會去澳洲嗎？

null 杜宗熹
2024-08-30T04:53:47.107Z

圖為澳洲墨爾本大學，該校也屬於澳洲頂尖學府「八大名校聯盟」之一。（資料照）

（德國之聲中文網）澳洲政府週二（8月27日）宣布，自2025年起，將新註冊的國際留學生數量限制在27萬人。雖然這仍需要經過澳洲國會批准，但澳洲高等教育機構相當仰賴國際學生，特別是來自亞洲的學子，因此澳洲政府的新政策引發了反彈聲浪。

專家指出，這會影響中國學生進入澳洲名校的機會，甚至進一步改變中國學生前往澳洲留學的意願。

依據新規，2025年澳洲各大學的國際留學生註冊人數上限，將設定為14.5萬人，約為2023年的水準；職業培訓課程的國際留學生註冊人數，上限則為9.5萬人。澳洲政府希望控制移民數量，認為這導致澳洲房租飆升。

澳洲名校受影響最大

來自國際學生的教育收入，是澳洲第四大「出口」產業，僅次於煤炭、鐵礦、天然氣，它在2022年至2023財政年度，替澳洲經濟創造了約364億澳幣的收益。

根據澳洲教育部2022年的數據，雖然各大學對國際學生依賴程度有所不同，但在許多澳洲頂尖學府，國際學生學費是除了政府補助之外的最大收入來源。舉例而言，雪梨大學有約44%的收入來自國際學生學費；莫納什大學、新南威爾斯大學、昆士蘭大學也分別都有3成以上。

圖為墨爾本大學校園一景。（資料照）

上述幾所排名靠前、歷史悠久的澳洲頂尖名校組成的「八大名校聯盟」（Group of Eight），27日曾發表公開聲明，「堅決反對」設置國際學生人數上限，批評此舉「魯莽」，並認為「這會對產業和國家造成損害」、實際上是在「懲罰」受國際優秀學生歡迎的大學。該聯盟「以最強烈的措辭」，呼籲參議院不要讓政府通過新政策。

西澳大學（UWA）中國研究副教授陶郁（Yu Tao）告訴DW，對於澳洲政府計劃實施的留學生比例上限，不同的大學可能會有不同的反應，「那些中國留學生較為集中的大學，主要是以『八大』為主的國際排名較高的大學——可能會在對華招生方面受到一定影響」。

陶郁指出，「那些位於澳洲偏遠地區、或全球排名相對較低的大學，受到的影響可能不會特別大」。

長期研究高等教育政策的澳洲國立大學（ANU）社會研究與方法中心教授諾頓（Andrew Norton）也告訴DW，原先國際學生集中程度就比較高的澳洲大學，在2025年之後，面臨到國際學生招生數量消減的問題，也會最嚴重。

諾頓認為，未來可能的影響是，與過去的留學生人數無上限相比，澳洲許多主要研究型大學從國際學生上收取的收益將減少，可用於研究的資金也將減少。

諾頓還指出，澳洲政府新推出的國際學生上限政策，並沒有規範各國的留學生配額。不過，他認為，「上限政策對中國學生的影響最大」。

專家：中國留學生可能不願低就

澳洲教育部數據顯示，2024年中國學生在澳洲留學新生中的人數中排名第一。今年1月至5月，共有超過15萬名的中國新生到澳洲，其次是印度和尼泊爾學生。

根據《澳洲人報》（The Australian）今年5月的報導，在中國留學生的推動下，澳洲各大學2024年初的海外留學生入學人數，已超過新冠疫情前的水平，而這些學生幾乎都選擇就讀「八大名校」。數據顯示，2024年初有86%的中國籍新生就讀澳洲「八大名校」，人數比去年高出15%，比2019年高出31%。

報導也說，在「八大名校」之外，中國學生在2024年初的入學人數，比新冠疫情發生前減少了一半。

圖為位於墨爾本的維多利亞大學。該校並非「八大名校聯盟」。（資料照）

陶郁研判，一些排名相對較低的澳洲大學，或許會歡迎澳洲政府新政策，因為這些限制可能促使一些留學生選擇前往這些排名較低的學校。

就他個人的觀察出發，陶郁認為，南亞國家的留學生相對而言對大學排名沒有那麼「執著」，因此確實不排除有些傾向於在澳大利亞找工作、發展職涯的留學生，在無法進入頂尖澳洲學府時，可能會選擇其他澳洲大學。

但在陶郁看來，「中國留學生一般比較重視（大學）國際排名，他們中的許多人在畢業後在澳洲尋找工作、甚至移民定居的傾向並不是那麼強烈」；如果澳洲政府採取嚴格「一刀切式」的名額限制，中國學生並不會因此選擇排名較差的其他澳洲大學。

陶郁認為，澳洲的大學不僅在澳洲國內存在競爭關係，更重要的是在國際上與其他以英語授課的大學，尤其是英國和加拿大的大學，競爭留學生的來源。「如果中國學生無法進入『八大』名校，他們可能不會選擇澳洲其他排名較低的大學，而更有可能前往其他國家排名相似的大學。」

諾頓27日在澳洲意見交流平台「對話」（The Conversation）上發表的文章則指出，「很少有想要就讀高聲望大學、或想要住在大城市的學生，會去低聲望大學或地區大學」。因此，當留學生面臨澳洲的名額上限，「他們就不會來澳洲」。

在這種情況下，諾頓也指出，「到2025年底時，我們可能會發現許多大學和其他教育機構尚未達到上限，導致新生總數遠低於27萬人」。

相关图集：又是好朋友了？跌宕起伏的中澳关系

关系回暖：中国将终止对澳大利亚的进口葡萄酒征收惩罚性关税，中国商务部周四（3月28日）宣布了这一举措。在一份公告中该部门表示，鉴于中国相关葡萄酒市场情况发生变化，对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒征收反倾销税和反补贴税已无必要。

高额关税：关税最高可达218.4%，该规定从2021年3月实施，为期五年，中国还对澳大利亚商品实施了一系列其他的贸易壁垒手段，当时澳中关系已经因一系列事件一步步恶化。

外长出访：不久之前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见中国外长王毅。王毅称，澳中两国关系已重回正轨。这是自2017年以来中国外长首次出访澳洲，标志两国外交关系回暖。王毅此行也是为今年晚些时候中国总理李强的正式访问做准备。

棘手议题：不过中澳关系依然面临挑战，比如澳籍华人杨恒均今年2月被中国司法机关以间谍罪判处死缓。在与王毅会晤后，澳洲外长黄英贤对外界表示，澳方对杨恒均案的判决感到震惊，“澳大利亚政府将继续为杨恒均案努力。”

关税的影响：随着葡萄酒关税的取消，澳大利亚希望中国能对其他食品的进口也降低管制门槛，比如龙虾和牛肉。根据中国商务部的声明，在 2023 年上半年，澳大利亚葡萄酒在中国进口葡萄酒的占比仅为 0.14%。而在征收关税前的 2020 年，这一比例为 27.46%。中国和澳大利亚原本有着紧密的贸易往来。

紧密的贸易伙伴：2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年9月时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。

工党议员被指“通华”：2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。

带头禁用华为：2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。

新冠疫情源头调查：尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府2020年4月发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。

“反华急先锋”?：在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。

澳驻华记者出于安全考虑紧急离境：2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。

“战狼”：赵立坚推文惹风波：2020年11月，中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚时任总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。

北京下关税“狠手” 澳告到WTO：就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲煤炭、大麦、红酒和龙虾等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。

工党胜选后澳中关系改善：2022年5月，澳大利亚工党在大选中获胜，结束了自由党—国家党联盟连续九年的执政。工党党魁阿尔巴尼斯就任总理。同年11月15日，阿尔巴尼斯（前排右）在印尼举行的G20峰会上与中国国家主席习近平举行场边会晤。这是2016年以来，中澳领导人的首次会晤，标志着两国在经历多年的不信任后，在稳定经济和外交关系方面迈出了步伐。

恢复煤炭进口取消部分关税：2023年1月，中国政府允许四家国资企业恢复从澳大利亚进口煤炭，标志着2020年北京对澳州煤炭实施的非正式禁运出现松动。2023年，中国从澳进口煤炭5247万吨，远高于2022年的286万吨。2023年8月，中国取消对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税和反补贴税。

中国释放澳籍华裔女记者成蕾：在澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华前夕，2023年10月11日，被指犯有“为境外非法提供国家秘密罪”而遭中国当局关押三年的澳大利亚籍华裔记者成蕾获释。澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong，右）在机场迎接她返回澳洲。尽管中方称成蕾是在服刑期满后被执行驱逐出境，但成蕾获释的消息仍普遍被视为中澳关系升温的重要标志。

中国复审对澳葡萄酒惩罚性关税：2023年10月22日，中国同意复审从2021年3月开始执行的对澳大利亚葡萄酒征收218%反倾销关税的措施。澳大利亚暂停向世贸组织提出的相关申诉。在实施关税之前，中国是澳大利亚最大的葡萄酒出口市场。征收关税之后，2021年澳大利亚出口中国的葡萄酒销售额暴跌了97%。澳大利亚政府2023年12月表示，相信2024年初中国会取消对澳洲葡萄酒的反倾销关税。

阿尔巴尼斯破冰访华：2023年11月6日-7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在前工党籍澳大利亚总理惠特拉姆访华50周年之际展开破冰之旅，对中国进行了正式访问。中国国家主席习近平在会见阿尔巴尼斯时表示，中澳两国恢复各领域交流，走上了改善发展关系的正确道路。阿尔巴尼斯也称澳中两国拥有广泛共同利益，对话合作才是正确选择。

澳潜水员被声纳攻击受伤：2023年11月，澳大利亚国防部长称，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中国战舰对一艘澳大利亚护卫舰采取了使用声呐脉冲的“不安全而不专业”的行动，导致一名澳方潜水员受伤。阿尔巴尼斯总理称该事件损害了两国关系。2024年1月，中国驻澳大利亚大使肖千称解放军海军对此事故“没有责任”并试图将该事件归咎于日本。对此，澳方予以了反驳。

中國留學生怎麼看？

路透社報導指出，澳洲的民意調查顯示，選民擔心大量外國學生和工人湧入，會讓住房市場壓力過大。目前距離澳洲大選還有不到1年的時間，移民議題可能成為此次競選中的熱門議題之一。

為阻止大量人口流入，澳洲政府上個月將外國學生的簽證費提高了一倍多，並打算修改規定，不再允許畢業生澳洲不斷延長居留時間。

澳洲國立大學中國籍碩士生張普特告訴DW，澳洲政府表面上認為限制留學生人數，就可以改善澳洲的住房危機，但其實問題「並沒有真正得到解決」。

他認為，澳洲政府打算把2025年新留學生人數限制在跟新冠疫情期間「基本持平」，並沒有特別減少，「可是澳洲的住房危機就是從那個時候開始的」。

長遠來看，他認為這項措施是矯枉過正。張普特說，澳洲政府應提升對簽證的要求，並限制留學生報讀「野雞學校」，才是正確的做法，「（這些管理措施）長遠來看會提升整個產業的品質，但是單純限定留學人數，是百害而無一利」。