2024/08/16
日本发布“注意”信息后被关闭的白良浜海水浴场（8月14 日，和歌山县白浜町）
在应对日本首次发布的“南海海槽地震临时信息（巨大地震注意）”方面，地方政府在设立避难所和采取行动限制措施的决策上存在差异，出现了一些混乱。向外国游客发布信息的机制也存在问题。需要对一系列应对措施进行复盘，为以后做准备。
日本的现行制度于2019年开始执行。在缺乏先例的情况下，如何在维持民众日常生活的同时，为紧急情况做好充分准备？地方政府在这一方面进行了反复的探索。
高知县土佐清水市的海啸预计高度将达到34米，为全日本最高，该市在临时信息发布的第二天设立了1处避难所。共有15名居民表示“害怕一个人过夜”并临时到这里避难。该市的相关负责人说：“就目前的情况来看，这是妥当的应对措施”。
预计海啸最高超过20米的德岛县美波町认为“没有必要反应过度”，因此并未设立避难所。该町的相关负责人称：“虽然没有居民诉称感到不安，但我们会对本次的应对措施进行验证，以便今后能更好地应对”。
临时信息分为“警戒”“注意”“调查结束”3种类别。日本内阁府的指导准则对发布“警戒”类别时的应对措施提出了详细要求，包括要求地方政府指定需要提前避难的地区，并发布避难指示。
另一方面，关于此次发布的“注意”类别的应对措施，指导准则仅要求“再次确认防震准备，并根据需要进行自愿避难”。关于地方政府和居民如何应对，基本上没有做出具体说明。
关于对市民采取的行动限制措施，地方政府的应对方法也各不相同。和歌山县白浜町在临时信息发布后暂时关闭了该町境内包括白良浜在内的4个海水浴场。周边的住宿设施纷纷取消预订，对旅游业产生了影响。
另一方面，静冈县伊豆市之前建设了可在紧急情况下用作海啸避难塔的旅游设施，该市认为不需要关闭海水浴场。在举办烟花大会等活动方面，地方政府采取的措施也不相同。
为访日游客提供信息的机制也暴露出了一些问题。
8月13日，“离震源地比较远也会受影响吗？”来大阪市的中国游客（43岁）看着日本地图，露出了困惑的表情。用中文发布的信息极少，无法获取详细信息。他吐槽说：“不知道要怎么做，很担心”。
日本观光厅监制的APP“Safety tips”主要向外国游客通知国内紧急地震快讯、海啸警报、避难信息等。支持中文、英语、汉语等14种语言，但此次并未发布巨大地震临时信息。
日本观光厅的相关负责人解释说：“没有意识到灾害发生前的注意提醒，未能建立将其反映到APP的机制”。他同时表示：“希望分析此次问题，考虑应对措施”。
面对前所未有的情况，企业也被迫做出了判断。
在8月8日临时信息发布时，各铁路公司迅速根据事先制定的运营方案决定部分线路减速行驶。JR东海从当晚起到8月15日下午对东海道新干线的三岛至三河安城区间进行了减速。JR东日本和JR西日本也在部分线路上实施了减速及特急停运等措施，没有出现混乱。
在其他业界，大丸松坂屋百货店也根据临时信息的应对手册采取了措施。药品批发商Medipal控股公司也根据手册将发电车、水、食品等物资转移到了灾害设想区域的物流中心。
另一方面，某大型餐饮企业虽然制定了针对南海海槽地震的业务连续性计划（BCP），但并未规定临时信息发布时的应对措施。该公司回忆道：“我们很难判断是否应该向门店发出强制性指示”。
日本内阁府目前正在修订专家工作组汇总的南海海槽地震“防灾对策推进基本计划”。8月15日，防灾相松村祥史在记者会上表示，专家工作组将复盘接收到临时信息的企业和地方政府的应对措施。